绵阳旧城区更新改造新政 模拟搬迁签订率下调至90%

从绵阳市住建局获悉，目前《绵阳市旧城区更新改造的实施意见》（下称《意见》已正式印发，提出力争五年基本完成改造，推动旧城区人居环境大幅提升。相较以往，在旧城改造时，项目“模拟搬迁”协议从此前的100%签订率，下调到了需达到90%以上。

在新出台的实施意见中，明确提出应当因地制宜，分区域进行不同类型的改造。“在改造旧城的过程中，对于C、D级危房集中、安全隐患突出、严重影响规划实施的区域，采取拆旧建新净地出让改造或整合改造的方式实施。”绵阳市住建局相关负责人介绍，对于不影响城市规划实施、房屋主体结构安全的区域，采取综合整治方式实施改造，提升建筑使用功能。

同时，《意见》中提到，在改造时，“怎么改”由政府研究确定，“改不改”由群众自行选择，将改与不改的选择权交给群众。改造范围内群众同意改造的意愿达到100%，且签订“模拟搬迁”协议达到90%以上的项目，启动实施，依法启动征收程序，否则项目终止，原则上五年内不再启动。

而对于历史文化街区、历史文化建筑、三线建设保护遗址等，采取微更新方式实施改造，增强片区整体风貌协调性，延续城市文脉。

原文如下：

绵府发〔2018〕14号

　　科技城管委会，涪城区、游仙区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实市委经济工作会议精神，进一步做大做美城市，切实改善人居环境，拓展城市空间，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品质，根据住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）、《四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室关于加强城市生态修复和城市修补工作的实施意见》（川城镇化办〔2017〕13号），现就绵阳旧城区更新改造工作提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大、中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，以问题为导向，按照“建设新城、完善组团、提升旧城”的总体要求，着力改善生态环境质量，提高城市宜居水平；着力转变发展方式，提升城市治理能力；着力构建现代公共服务体系，补齐城市发展短板，稳步推进旧城区更新改造工作。

（二）基本原则。旧城区更新改造遵循“政府主导，市级统筹，区级主体，循序渐进”的原则。市人民政府负责绵阳旧城区更新改造工作的组织协调和统筹推进。市级部门各司其职，做好旧城区更新改造的指导工作。区人民政府（园区管委会）为旧城更新改造的责任主体、工作主体和融资主体，负责统筹考虑、综合平衡编制年度实施计划，有序推进项目实施及周边基础设施建设。市、区国有公司作为棚改贷款的承接主体，负责配合区（园区）做好资金筹集。

（三）目标任务。实施“三年棚改攻坚”计划，以棚改旧改、重大基础设施建设等项目为突破口，统筹推进片区科教文卫、公共交通、商业网点、基础设施、公共绿地等改造提升，力争三年实现重点突破，五年基本完成，推动旧城区人居环境大幅提升、城市路网进一步优化完善、交通出行根本好转、公共服务资源配置更加均衡、现代公共服务管理体系基本建立。

二、改造范围及方式

（一）改造范围。

具有下列情形之一的可依法按程序纳入旧城区更新改造：

1.危房集中、基础设施落后、环境状况恶劣、存在安全隐患的区域；

2.严重影响市容市貌、道路交通、人居环境和城市功能布局的地段；

3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合经济社会发展要求，影响城市规划实施的区域；

4.因城市公共设施建设需要改建的房屋及附属物；

5.城市规划区范围内的“城中村”“城边村”“城郊村”；

6.经市人民政府批准应当进行旧城区更新改造的其它情形。

（二）改造方式。

1.净地出让改造。实施整体连片拆除改造的项目，由区人民政府（园区管委会）组织实施征收搬迁，回购土地使用权，完成产权注销登记手续后，由市土地储备部门采取登记储备方式纳入市政府土地储备库。土地公开向社会出让，确定开发改造主体。涉及原地安置还房的项目，由项目所在地区人民政府（园区管委会）负责明确安置还房等相关条件，并可将其作为土地出让附加条件。