成都城市小区住宅改民宿 应经过有利害关系业主同意

　　多大规模 ?

　　拟要求主人参与接待;

　　单栋房屋客房数不超过14个标准间(或单间);

　　建筑层数不超过4层;

　　建筑总面积不超过800平方米;

　　哪些门槛 ?

　　小区业主开办民宿，或经有利害关系业主同意;

　　必须安装住客信息采集系统;

　　配备必要的防盗、监控等治安防范设施;

　　怎么申请 ?

　　民宿经营者应当依法申请工商登记注册;

　　兼营餐饮、食品流通服务的民宿，应办理食品经营许可证;

　　开民宿需要满足哪些条件?答案是：单栋房屋客房数不超过14个标准间，建筑总面积不超过800平方米，民宿经营者应当依法申请工商登记注册。

　　19日，《成都市民宿管理办法( 征求意见稿)》向社会公开征求意见，其中明确——有条件的城市小区业主将住宅改变为民宿经营性用房，按照《物权法》经有利害关系业主同意的，可放宽市场准入，加强事中事后监管。

　　关键词：开办条件

　　拟要求主人参与接待 单栋房屋客房数不超14间

　　对于民宿的矛盾，是今日不少城市遭遇到的难题，到底怎样的经营模式可以称之为民宿?《成都市民宿管理办法( 征求意见稿 )》中明确，民宿是指利用自有产权或者使用权的住宅或者其他民用建筑开办的，由主人参与接待，为消费者提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿接待服务设施。

　　开办民宿需要满足怎样的条件?在规模上，要求单栋房屋客房数不超过14个标准间(或单间)，建筑层数不超过4层，建筑总面积不超过800平方米。如果超过这一规模的住宿服务经营场所，就应当按照旅馆业相关法律法规进行管理。

　　关键词：小区民宿

　　须安装住客信息采集系统

　　进行实名登记

　　此前备受争议的在小区内开办民宿现象，此次的征求意见稿中也进行了明确，遵循“科学规划、政策引导、部门协同、属地管理、行业自律”的原则，有条件的城市小区业主将住宅改变为民宿经营性用房，按照《物权法》经有利害关系业主同意的，可放宽市场准入，加强事中事后监管。

　　当然，对于民宿的开办还需要满足一系列的条件，除了对建筑物、消防、污水处理设施等的要求外，最受关注的治安管理，要求必须要安装治安部门认可的住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记，并按要求上报治安主管部门，同时配备必要的防盗、监控等治安防范设施，客房的门、窗需符合防盗要求，配备专(兼)职治安保卫人员。

　　关键词：民宿手续

　　须申请工商登记注册

　　此前开办的民宿拟要求补办

　　值得注意的是，征求意见稿提出，民宿经营者应当依法申请工商登记注册，并在其申请的经营范围中注明民宿服务方面内容，而兼营餐饮、食品流通服务的民宿，应当依法办理食品经营许可证。

　　此前备受“诟病”的民宿办证难问题，征求意见中也做出了明确，今后各区(市)县人民政府应当建立联合核验机制，指定管理部门或乡镇人民政府(街道办事处)负责受理本辖区民宿开设申请。自受理申请之日起20个工作日内组织卫计、治安、消防、环保、规划、建设、市场监督、安监、旅游、城管等部门进行核验，对符合开办条件的，应当出具核验证明，对不符合开办条件的，应当及时一次性告知。

　　值得提醒的是，在新的办法施行之前已开展经营的民宿，应当自新办法施行之日起3个月内按新办法补办登记备案手续。民宿发生产权、经营权、经营范围变更或决定停业的，民宿经营者应当及时办理备案信息变更或注销登记手续。

　　关键词：经营监管

　　服务实行明码标价

　　将建立民宿管理统筹协调机制

　　征求意见稿还提出，未来民宿经营还应当公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价。记者了解到，征求意见稿中明确，民宿经营者为民宿安全生产第一责任人，承担安全生产和消防安全的主体责任，民宿经营者提供的民宿服务信息和广告宣传必须真实可靠，不得做虚假宣传，不得欺骗消费者。网络交易第三方平台为消费者提供民宿代订服务的，应当确保民宿信息的真实性。

　　在民宿的监管方面，市和区(市)县人民政府将建立民宿管理统筹协调机制，对民宿管理进行综合协调。治安主管部门负责指导民宿配置必要的治安防范设施，指导民宿安装、维护治安管理信息系统，负责民宿的日常治安管理。住房建设主管部门将负责监督指导经营单位和业主开展民宿建筑结构安全鉴定，统筹民宿聚集区空间和布局，监督管理民宿集聚区生活垃圾和污水处理设施建设。旅游主管部门负责推动制定民宿相关服务标准，开展民宿宣传推广，指导开展民宿经营者及从业人员业务培训工作。民宿经营主体的工商登记注册将由工商行政管理和市场监督管理部门负责办理。

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　　对于民宿这个泊来品，爱它者，爱它能体验当地自然、文化与生活方式;而厌者，大多是与民宿同一个小区的住户，他们认为民宿客人抢占了小区资源，还为小区带来不安全因素。

　　近日，华西都市报-封面新闻对民宿的现状、存在的问题进行了持续报道，引起社会各界强烈反响。

　　对于民宿这个新事物，管理上存在哪些问题?如何对它进行有效管理?从民宿大热到热而有序，从野蛮生长到规范有序，城市民宿有哪些路要走?

　　7月20日上午，民盟成都市委会召集专家学者、成都市人民政府参事、人大代表、政协委员、民宿经营者、小区业主代表等开了一场座谈会。会上，各方代表有交锋，也有交流，所有这一切，都是为了让民宿更美好。

　　住改商违法VS盘活闲置房屋

　　虽然民盟成都市委会秘书长何立新在开场白中强调“民宿是一种共享经济模式，请大家针对如何规范管理一起讨论，建设性提出建议”，但座谈会依然在“激烈”的发言中开启。

　　成都市政协委员、四川蓉城律师事务所高级合伙人王劲夫首先发言，他曾经与人共同撰写《关于“住宅改商用”的建议》。

　　他表示，民宿给公众旅行带来了便利，在解决就业等问题上也发挥了重要作用。但在目前没有相关法律规定的情况下，如依然在居民小区开民宿，就涉及“住改商”问题，没有得到法律的许可，就是违法的。而这种违法行为，确实给小区住户带来了安全隐患，需要出台规定规范民宿业发展。

　　而民宿经营者康健自称成都第一批开民宿的弄潮儿，他经营着十几家开在居民小区的民宿。

　　康健说，经济发展始终快于法律的制定，而民宿正是经济发展中产生的新事物。从某种意义上讲，整个城市都是“创业孵化器”，参与共享住宿领域、进行创业的人群越多，越能彰显一个城市创业土壤的肥沃度，越能证明一个城市的活力。

　　“成都，这座以包容著称的城市，吸引了越来越多年轻人依托民宿创业，把城市的闲置房进行装修、升级，盘活闲置资源，共同参与小区维护。”他发出呼吁：对待民宿，堵不如疏。堵将激化业主与民宿主之间的矛盾，而通过疏导、制约，则会推动这个行业的规范化、健康化发展。

　　民宿应开在乡村VS高科技助力民宿管理

　　民宿，是旅游业的衍生品，而从事旅游行业的黄建涛却旗帜鲜明地反对在居民小区开民宿。

　　“欧美国家民宿是在独栋房子里，不会影响到左邻右舍。”他高声说道，“而我国的城市民宿主要集中在小区里，和小区居民门对门，会影响业主的正常生活。”

　　黄建涛强调,无论民宿经营者将房子装修成什么风格，投入多少钱，在小区里开民宿就是侵犯其他业主的权益。

　　他建议，我国要发展民宿，最好是在乡村或者城市的某一独栋楼里。他补充说,在乡村里开民宿，还可以为乡村振兴做贡献。他的观点和成都市人民政府参事黄大斌的观点不谋而合，“我支持乡间和与居民区脱离的民宿，但绝不支持城市小区内的民宿。”

　　网友“Frey”也是一名民宿经营者，曾在大型酒店工作过。在他看来，对城市民宿反感的最重要原因在于安全隐患。他进一步分析，这源于预订实名制与实际入住人可能存在差异，以及客人入住后行为不好监管。“我们对客人是一对一服务，领着客人到房间。而酒店大堂登记后客人进入房间，也存在一人登记多人进入的情况。”

　　另外，他认为，现代科技有助于对客人进行有效监管。他举例，入住登记时，可以启用平台预定把关，门锁可以用指纹和人脸识别等技术，房间里可以安红外探测仪。至于消防方面，可以安装电子烟感、天然气报警装置，房间配灭火器、防毒面具等，通过科技加强监管。

　　民宿心声呼吁规范管理希望开放身份认证系统

　　座谈会上，几个民宿经营者代表均提出了一个问题：城市民宿处于灰色地带，他们在与居民发生纠纷后，往往选择息事宁人。希望政府相关部门规范这个行业，让他们在阳光下经营，也让从业者的权益得到保障。他们提到，希望公安向民宿开放身份信息认证系统。

　　成都市金牛区文旅体广新局副局长邓喻文走访过国内外多个城市民宿。对于民宿，她是持开放和中立的态度。

　　在她看来，座谈会讨论的共享类城市民宿更准确的称呼应是“非标准化城市共享公寓”。作为一个全新行业，经营者绝大多数都是中小“企业”，政府对它们应有更开放的态度，并给予政策扶策，将其做成一个产业集群。她建议，成都可以参考浙江的做法。“具体而言，在消防管理、治安管理上要有细化动作，同时要听取各方声音，城市民宿过程中的受益者和受害者都要兼顾到。”

　　对于民宿经营者们提出的希望接入公安身份信息识别系统的呼吁，她认为，“如居民小区里有较多民宿，政府相关部门可以探索把公安的身份信息识别系统作为一种基础设施予以配套。”另外，她还透露，成都市即将成立民宿行业协会，进一步规范整个民宿行业。

　　相关建议

　　应先厘清民宿的概念 条件成熟再考虑立法

　　在座谈会上，有代表提出，希望通过这次探讨推动人大立法，从而对民宿这个新生事物进行规范管理。

　　成都市青羊区人大常委会副主任黄友静从事多年政府法制工作。为了参加这次讨论，她查阅了目前国内与民宿相关的法规和文件。她发现，目前我国对民宿的概念还没有一个明确的标准。

　　“第一个问题就是要厘清民宿的概念。”她说，搞清概念，才是解决问题的出发点。

　　黄友静并不认同“民宿是违法”的观点。她认为，“民宿已经写入‘十三五’规划，国务院文件也鼓励民宿发展。城市居民小区民宿引发的纠纷大多属民事领域，可以通过民事纠纷途径解决。”

　　至于民宿管理是否需要立法，黄友静显得很冷静。她认为，政府不妨先出台文件，条件成熟了再制定规章制度，然后再考虑是否立法。

　　他山之石日本

　　相关监管法律正式实施 民宿30年来终于走向阳光

　　事实上，对民宿行业消防安全、治安隐患及扰民问题，一直是各个国家政策制定者、民宿运营者比较头疼的事情，柏林、旧金山、纽约等城市都曾对短租行业进行过限制。日本政府最终决定监管民宿的“住宅宿泊事业法”于2018年6月15日正式实施，这意味着在灰色地带发展了30多年的日本民宿业，终于走向了阳光。

　　对于民宿业普遍头疼的公安消防问题，日本消防部门规定：如果民宿经营者与客人一同居住，且客房面积小于50平米，消防要求视同普通住宅;除此以外，所有民宿必须设置与酒店相同的消防设备。

　　浙江

　　出台关于民宿指导意见 规定单栋客房数不超15间

　　2017年1月5日，浙江《关于确定民宿范围和条件的指导意见》正式实施。其中明确指出:民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。民宿的建筑设施、消防安全、经营管理都需要符合一定标准，并交由相关部门发放相应经营许可或准予申报登记。

　　(房掌柜整理自成都商报、华西都市报)