四川农村土坯房改造全面启动 绵阳将改造约二十万户

近日，《绵阳市“农村土坯房改造行动”实施方案》经四川省绵阳市政府常务会议审议通过。通过“拆、保、改、建”相结合的方式，力争到2020年，绵阳基本完成全市19.7871万户农村土坯房的分类改造整治工作。

　　其中，拆除按相关规定应拆未拆土坯房7.4818万户，指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房3.249万户，支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房6.641万户，鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房2.4153万户。

　　为确保落到实处，绵阳还将建立“月统计、季总结”信息报送机制，还将农村土坯房改造工作纳入年度工作目标绩效管理体系，并制定农村土坯房改造工作督查考核办法，启动建立巡查、督查机制，及时整改督查发现问题。

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精准摸底建立土坯房改造数据库

前段时间，绵阳市三台县派出工作人员，到各乡镇各村子走访核实土坯房情况。

摸清土坯房家底，是改造行动的第一步。

农村土坯房量大、面广，布局分散，位置偏远，有的土坯房属于建档立卡贫困户，有的属于在外打工的普通农户，还有的农户已在城里买房或建了新房，土坯房完全闲置。

2017年初，三台县成立土坯房改造工作领导小组，分片区对全县63个乡镇先后进行三次摸底调查。在土坯房改造名单敲定时，实行村社、乡镇、部门和县级领导“四级审定”，精准识别出16.4万户需要改造的土坯房。

不仅三台县，在改造全面启动前，我省用一年时间展开精准摸底，对改造对象、方式、标准和数量进行确定，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”。

去年3月，南部县启动“消灭”农村土坯房攻坚战，在改造对象确定中，南部县锁定“四个一律”：住房能满足安全居住的、人均收入高于全县的、有商品房或四轮及以上机动车的、不符合农房规划和建设标准等四种情况一律不予考虑。

在通过农户申请、社组评议、村民大会决议、乡镇初审公示后，南部县建立起覆盖全县的乡镇土坯房数据库。在数据库中，不仅能查阅每户土坯房位置、面积等数据，房屋是唯一住房还是一户多宅、改建规划如何等都详细记录在册，同时附有照片。

“土坯房摸底工作由各市州自行实施，目前已全部完成。今年我省将完成总任务量的20%，即54万户土坯房改造。”省住建厅相关负责人介绍。

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因地制宜守底线坚决避免“一刀切”

只用了不到一天，三台县观桥镇碧波村村民邓红梅的土坯房就被挖掘机铲除――邓红梅家新房建起后，旧的土坯房只用于堆放农具等杂物，属于三台县划定的“一宅二基”和功能性用房。

邓红梅是村计生主任，也是党员，在观桥镇党委副书记于晓东的劝说下，邓红梅短短几天时间就把老房子里的物品整理完毕，在村里带头拆除闲置土坯房。

观桥镇共有土坯房6845户，是土坯房拆除工作任务较重的乡镇。为确保改造顺利进行，三台县规定“一户多宅”土坯房、闲置土坯房和新房建成后保留的偏旁土坯房全面拆除，同时给予最高每户2000元的补助，现居唯一住房为土坯房的则鼓励新建，同时给予贫困户最高3万元、一般户最高1.5万元的补助。

“建新房、难舍旧”，是土坯房改造推动之初普遍存在的难题。除了鼓励党员干部带头拆旧外，我省明确规定，严守不强拆、不违法底线，维护好群众的选择权和户籍权，避免“一刀切”。

在经过一番纠结后，广元昭化区文村乡荣华村贫困户马映军拆除了自家的旧房子，马映军属于文村乡非易地扶贫搬迁建卡贫困户，农房建好并验收合格后，他获得了2万元的土坯房改造补助。

昭化区在推进“党员干部带头拆旧”行动同时，为解决无实际用途的土坯房去留问题，实行“农房拆旧押金制度”，对建新未拆旧或拆旧不彻底的建房户在兑现农房建设补助资金时，预留部分补助资金作为农房拆旧押金，“押金将在旧房全部拆除后，予以兑现。”昭化区城乡规划建设和住房保障局村镇股股长吴大春告诉记者。

制度创新源于政策“兜底”。在改造推动之初，我省对土坯房退出渠道作出规定：进城居住的农村村民依法自愿有偿退出土坯房宅基地的，可由本集体经济组织协商回购；土坯房增减挂钩拆旧农户自愿、进城后生产生活有保障的前提下，可用货币化补偿方式安置。